（一）智慧城市的進展

新一代信息技術(shù)的成熟與應用，使得智慧城市建設(shè)有了技術(shù)保障，也正是出于這個原因，才會出現(xiàn)智慧城市建設(shè)等同于城市信息化這樣的錯誤認識。智慧城市發(fā)展需要經(jīng)過四個階段：數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、智慧化。

首先是數(shù)字化。數(shù)字化僅僅是第一步，主要是將城市各部分構(gòu)件用記錄符號標識存儲，形成符號城市，包括空間信息與屬性信息，如各類數(shù)據(jù)庫、影像資料庫等各類信息庫。第二階段是網(wǎng)絡(luò)化，主要是在數(shù)字化基礎(chǔ)上對城市符號信息進行局部整合、開發(fā)利用和網(wǎng)絡(luò)傳輸，如電子商務(wù)、電子政務(wù)等。我們現(xiàn)在基本上是在網(wǎng)絡(luò)化階段。智能化作為智慧城市的第三階段、城市信息化的高級階段，特征是城市各部件能夠?qū)Σ杉男畔⑦M行自動反應，主要是通過物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)局部資源的優(yōu)化配置，如智能交通。智慧化是智慧城市的成熟狀態(tài)，實現(xiàn)物物相聯(lián)、人物相聯(lián)，城市系統(tǒng)內(nèi)部以及城市之間的整體相聯(lián)，智慧產(chǎn)業(yè)成為城市主導產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展主要依靠人的智慧驅(qū)動。

這四個發(fā)展階段，需要不同的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來支撐。比如，數(shù)字化階段主要是依托于第一代、第二代的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)；近年來的網(wǎng)絡(luò)化階段處于3G、4G時代；而智能化和智慧化需要5G時代以后的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支撐才可能實現(xiàn)。所以，從提出“智慧城市”至今雖然已過去10年，但我們沒有看到一個真正的智慧城市，原因就在于智慧城市建設(shè)的四個階段要逐步進行，目前還處于初級階段。

智慧城市初期的建設(shè)普遍存在設(shè)計分散、各自運營的特點，而且主要側(cè)重于滿足政務(wù)管理的需求，很難成為協(xié)同高效的整體，這就讓智慧城市的整體性和系統(tǒng)性大打折扣，從而降低了運營效率，顯得智慧城市并不智慧。從技術(shù)上來說，智慧城市如今面臨的比較大的挑戰(zhàn)主要在于城市感知、數(shù)據(jù)融合、應用構(gòu)建和安全保障等。

我國于2017年展開5G網(wǎng)絡(luò)第二階段測試，2018年進行大規(guī)模試驗組網(wǎng)，并將在此基礎(chǔ)上于2019年啟動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，快2020年正式商用5G網(wǎng)絡(luò)。5G網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)能夠使物聯(lián)網(wǎng)廣泛使用，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合，真正實現(xiàn)人與人、人與物、物與物之間的相互感知。

物聯(lián)網(wǎng)（IOT）被列為未來20年的12項顛覆性技術(shù)之一，預計到2025年全球物聯(lián)網(wǎng)的年度經(jīng)濟影響將達到6.2萬億美元。物聯(lián)網(wǎng)開始進入企業(yè)為主體的應用時代。前幾年，全世界都沒有太多大企業(yè)進入物聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)在大企業(yè)紛紛進入物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，谷歌以32億美元收購一家煙霧傳感器企業(yè)，高調(diào)進入物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。現(xiàn)在，華為、中興、中國電科、聯(lián)想、神州數(shù)碼以及三大電信運營商都將智慧城市作為集團的主要戰(zhàn)略方向，把物聯(lián)網(wǎng)作為業(yè)務(wù)增長點，把產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為主攻方向。BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也積極參與智慧城市建設(shè)，關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)的應用。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與《中國制造2025》的推進相結(jié)合，將推動互聯(lián)網(wǎng)滲透到各行業(yè)，為傳統(tǒng)企業(yè)的改造轉(zhuǎn)型提供手段。

不僅如此，物聯(lián)網(wǎng)也是智能交通的重要基礎(chǔ)。說到交通，物聯(lián)網(wǎng)的主要表現(xiàn)形態(tài)是車聯(lián)網(wǎng)。汽車本身就是物聯(lián)網(wǎng)的節(jié)點，物聯(lián)網(wǎng)正重新定義汽車，一部好的汽車會有上百個傳感器。自動駕駛汽車是物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)與先進汽車技術(shù)融合的集中體現(xiàn)。所以，自動駕駛汽車對整個物聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模使用將起到重要的拉動作用。據(jù)預測，2020年全球車聯(lián)網(wǎng)有望突破1000億歐元的規(guī)模，其中我國將占1/3。

物聯(lián)網(wǎng)導致萬物互聯(lián)，數(shù)據(jù)將呈爆炸式的擴張，所以必須要用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)來分析。這樣，我們才能夠把物聯(lián)網(wǎng)形成的大數(shù)據(jù)充分利用起來，使數(shù)據(jù)變成資源。我們要加快研發(fā)此類信息技術(shù)，其中主要的就是人工智能（AI）技術(shù)。近年來，人工智能技術(shù)發(fā)展得特別快，正開始大力滲透到智慧城市的眾多細分領(lǐng)域，逐步成為“城市大腦”。

建設(shè)智慧城市需要多元主體合作。智慧城市作為一種新的城市形態(tài)，也是一個復雜的“巨系統(tǒng)”，涉及投融資、頂層設(shè)計、集成、運營、業(yè)務(wù)應用等多個環(huán)節(jié)，以及交通、教育、政務(wù)、社區(qū)等多個領(lǐng)域，單靠一個主體很難做好智慧城市。因此，政府、企業(yè)、社會組織以及不同的企業(yè)，在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同的環(huán)節(jié)，做好自己擅長的事情，然后實現(xiàn)跨界合作，才能促進智慧城市生態(tài)圈良性發(fā)展，進而提供滿足客戶需求的整體解決方案。

截至2015年底，智慧城市已創(chuàng)造出2480億元的IT市場投資規(guī)模以及20.4%的復合投資增長率。根據(jù)預測，未來10年與智慧城市建設(shè)相關(guān)投資將超過2萬億元。由此可見，智慧城市建設(shè)是一個很重要的經(jīng)濟增長點。

2012年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分三批確立了290個城市（鎮(zhèn)）為智慧城市試點單位，其中大部分是在區(qū)、縣甚至街道、鎮(zhèn)級的小單元進行試點。我國在智慧城市建設(shè)方面提出“六化”，即：城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施（人居環(huán)境）智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化、網(wǎng)絡(luò)寬帶化。這“六化”涵蓋了城市的方方面面，也可以認為是衡量智慧城市建設(shè)水平的六大標準。全面推進人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理的智慧化，尤其是居民的智慧化，是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容。

目前，我國智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)多階段共進格局。要使城市整體達到智慧城市水平，還需要持續(xù)多年的不懈努力，不能把智慧城市這一未來城市的高級形態(tài)當成一蹴而就的事情。當然，這個領(lǐng)域發(fā)展非常快，百舸爭流，不進則退。經(jīng)過前幾年的地毯式調(diào)研，整體來說，我國的智慧城市建設(shè)，一、二線城市好于其他城市，東部好于中西部，但也不盡然，比如寧夏銀川做得還是比較靠前的，主要與城市決策者的重視程度、與努力程度有關(guān)。

（二）智慧城市面臨的挑戰(zhàn)

智慧城市建設(shè)的問題用一句話來說就是：如何從“缺芯少智”到“強芯益智”，這是大的挑戰(zhàn)。具體來說是三個方面。

第一，智慧城市建設(shè)的裝備制造業(yè)發(fā)展與城市硬件設(shè)施的信息化改造。我們在這方面任務(wù)繁重。智慧城市建設(shè)離不開相應硬件支撐。就智慧城市建設(shè)，雖然目前國家已經(jīng)出臺了各種各樣的技術(shù)標準，但由于發(fā)展太快，這些標準難以在全國的智慧城市建設(shè)中實行。所以，必須抓緊建立統(tǒng)一的國家技術(shù)標準、規(guī)范體系，出臺相應優(yōu)惠政策，促進核心技術(shù)的研發(fā)與生產(chǎn)，終形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

第二，統(tǒng)一信息平臺建立與相關(guān)資源整合。智慧城市建設(shè)離不開數(shù)據(jù)資源，但是現(xiàn)在采集的數(shù)據(jù)只是機械的雜亂無章的儲存在那里，還沒有形成一個統(tǒng)一的信息共享平臺，這就影響信息資源的有效使用，而離開了這些“原料”，智慧城市也不可能是智慧的。我國現(xiàn)在提出各地方要建“四庫”，包括人口庫、法人庫、宏觀經(jīng)濟庫、空間地理信息庫等，但很多地方的進展比較緩慢，關(guān)鍵是這些數(shù)據(jù)本身沒有標準化，彼此之間也沒有相互關(guān)聯(lián)，還有就是信息平臺建設(shè)涉及到各個信息提供主體的利益甚至是個人隱私問題。因此，需要國家通過協(xié)調(diào)，特別是出臺共享信息的相關(guān)法律法規(guī)，才可能促進這個問題的解決。

第三，城市系統(tǒng)軟件開發(fā)與應用，這方面目前還有許多空白有待填補，包括各類專業(yè)應用軟件和系統(tǒng)調(diào)控軟件的研發(fā)。