（一）智慧城市的進展

新一代信息技術的成熟與應用，使得智慧城市建設有了技術保障，也正是出于這個原因，才會出現(xiàn)智慧城市建設等同于城市信息化這樣的錯誤認識。智慧城市發(fā)展需要經(jīng)過四個階段：數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、智慧化。

首先是數(shù)字化。數(shù)字化僅僅是第一步，主要是將城市各部分構件用記錄符號標識存儲，形成符號城市，包括空間信息與屬性信息，如各類數(shù)據(jù)庫、影像資料庫等各類信息庫。第二階段是網(wǎng)絡化，主要是在數(shù)字化基礎上對城市符號信息進行局部整合、開發(fā)利用和網(wǎng)絡傳輸，如電子商務、電子政務等。我們現(xiàn)在基本上是在網(wǎng)絡化階段。智能化作為智慧城市的第三階段、城市信息化的高級階段，特征是城市各部件能夠?qū)Σ杉男畔⑦M行自動反應，主要是通過物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)局部資源的優(yōu)化配置，如智能交通。智慧化是智慧城市的成熟狀態(tài)，實現(xiàn)物物相聯(lián)、人物相聯(lián)，城市系統(tǒng)內(nèi)部以及城市之間的整體相聯(lián)，智慧產(chǎn)業(yè)成為城市主導產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展主要依靠人的智慧驅(qū)動。

這四個發(fā)展階段，需要不同的網(wǎng)絡信息技術來支撐。比如，數(shù)字化階段主要是依托于第一代、第二代的網(wǎng)絡信息技術；近年來的網(wǎng)絡化階段處于3G、4G時代；而智能化和智慧化需要5G時代以后的網(wǎng)絡信息技術支撐才可能實現(xiàn)。所以，從提出“智慧城市”至今雖然已過去10年，但我們沒有看到一個真正的智慧城市，原因就在于智慧城市建設的四個階段要逐步進行，目前還處于初級階段。

智慧城市初期的建設普遍存在設計分散、各自運營的特點，而且主要側重于滿足政務管理的需求，很難成為協(xié)同高效的整體，這就讓智慧城市的整體性和系統(tǒng)性大打折扣，從而降低了運營效率，顯得智慧城市并不智慧。從技術上來說，智慧城市如今面臨的比較大的挑戰(zhàn)主要在于城市感知、數(shù)據(jù)融合、應用構建和安全保障等。

我國于2017年展開5G網(wǎng)絡第二階段測試，2018年進行大規(guī)模試驗組網(wǎng)，并將在此基礎上于2019年啟動5G網(wǎng)絡建設，快2020年正式商用5G網(wǎng)絡。5G網(wǎng)絡通信技術能夠使物聯(lián)網(wǎng)廣泛使用，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合，真正實現(xiàn)人與人、人與物、物與物之間的相互感知。

物聯(lián)網(wǎng)（IOT）被列為未來20年的12項顛覆性技術之一，預計到2025年全球物聯(lián)網(wǎng)的年度經(jīng)濟影響將達到6.2萬億美元。物聯(lián)網(wǎng)開始進入企業(yè)為主體的應用時代。前幾年，全世界都沒有太多大企業(yè)進入物聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)在大企業(yè)紛紛進入物聯(lián)網(wǎng)領域，谷歌以32億美元收購一家煙霧傳感器企業(yè)，高調(diào)進入物聯(lián)網(wǎng)領域。現(xiàn)在，華為、中興、中國電科、聯(lián)想、神州數(shù)碼以及三大電信運營商都將智慧城市作為集團的主要戰(zhàn)略方向，把物聯(lián)網(wǎng)作為業(yè)務增長點，把產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為主攻方向。BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也積極參與智慧城市建設，關注物聯(lián)網(wǎng)的應用。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與《中國制造2025》的推進相結合，將推動互聯(lián)網(wǎng)滲透到各行業(yè)，為傳統(tǒng)企業(yè)的改造轉(zhuǎn)型提供手段。

不僅如此，物聯(lián)網(wǎng)也是智能交通的重要基礎。說到交通，物聯(lián)網(wǎng)的主要表現(xiàn)形態(tài)是車聯(lián)網(wǎng)。汽車本身就是物聯(lián)網(wǎng)的節(jié)點，物聯(lián)網(wǎng)正重新定義汽車，一部好的汽車會有上百個傳感器。自動駕駛汽車是物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術與先進汽車技術融合的集中體現(xiàn)。所以，自動駕駛汽車對整個物聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模使用將起到重要的拉動作用。據(jù)預測，2020年全球車聯(lián)網(wǎng)有望突破1000億歐元的規(guī)模，其中我國將占1/3。

物聯(lián)網(wǎng)導致萬物互聯(lián)，數(shù)據(jù)將呈爆炸式的擴張，所以必須要用大數(shù)據(jù)挖掘技術來分析。這樣，我們才能夠把物聯(lián)網(wǎng)形成的大數(shù)據(jù)充分利用起來，使數(shù)據(jù)變成資源。我們要加快研發(fā)此類信息技術，其中主要的就是人工智能（AI）技術。近年來，人工智能技術發(fā)展得特別快，正開始大力滲透到智慧城市的眾多細分領域，逐步成為“城市大腦”。

建設智慧城市需要多元主體合作。智慧城市作為一種新的城市形態(tài)，也是一個復雜的“巨系統(tǒng)”，涉及投融資、頂層設計、集成、運營、業(yè)務應用等多個環(huán)節(jié)，以及交通、教育、政務、社區(qū)等多個領域，單靠一個主體很難做好智慧城市。因此，政府、企業(yè)、社會組織以及不同的企業(yè)，在不同的業(yè)務領域、不同的環(huán)節(jié)，做好自己擅長的事情，然后實現(xiàn)跨界合作，才能促進智慧城市生態(tài)圈良性發(fā)展，進而提供滿足客戶需求的整體解決方案。

截至2015年底，智慧城市已創(chuàng)造出2480億元的IT市場投資規(guī)模以及20.4%的復合投資增長率。根據(jù)預測，未來10年與智慧城市建設相關投資將超過2萬億元。由此可見，智慧城市建設是一個很重要的經(jīng)濟增長點。

2012年以來，住房和城鄉(xiāng)建設部分三批確立了290個城市（鎮(zhèn)）為智慧城市試點單位，其中大部分是在區(qū)、縣甚至街道、鎮(zhèn)級的小單元進行試點。我國在智慧城市建設方面提出“六化”，即：城市規(guī)劃管理信息化、基礎設施（人居環(huán)境）智能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化、網(wǎng)絡寬帶化。這“六化”涵蓋了城市的方方面面，也可以認為是衡量智慧城市建設水平的六大標準。全面推進人居環(huán)境、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理的智慧化，尤其是居民的智慧化，是智慧城市建設的核心內(nèi)容。

目前，我國智慧城市建設呈現(xiàn)多階段共進格局。要使城市整體達到智慧城市水平，還需要持續(xù)多年的不懈努力，不能把智慧城市這一未來城市的高級形態(tài)當成一蹴而就的事情。當然，這個領域發(fā)展非常快，百舸爭流，不進則退。經(jīng)過前幾年的地毯式調(diào)研，整體來說，我國的智慧城市建設，一、二線城市好于其他城市，東部好于中西部，但也不盡然，比如寧夏銀川做得還是比較靠前的，主要與城市決策者的重視程度、與努力程度有關。

（二）智慧城市面臨的挑戰(zhàn)

智慧城市建設的問題用一句話來說就是：如何從“缺芯少智”到“強芯益智”，這是大的挑戰(zhàn)。具體來說是三個方面。

第一，智慧城市建設的裝備制造業(yè)發(fā)展與城市硬件設施的信息化改造。我們在這方面任務繁重。智慧城市建設離不開相應硬件支撐。就智慧城市建設，雖然目前國家已經(jīng)出臺了各種各樣的技術標準，但由于發(fā)展太快，這些標準難以在全國的智慧城市建設中實行。所以，必須抓緊建立統(tǒng)一的國家技術標準、規(guī)范體系，出臺相應優(yōu)惠政策，促進核心技術的研發(fā)與生產(chǎn)，終形成具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。

第二，統(tǒng)一信息平臺建立與相關資源整合。智慧城市建設離不開數(shù)據(jù)資源，但是現(xiàn)在采集的數(shù)據(jù)只是機械的雜亂無章的儲存在那里，還沒有形成一個統(tǒng)一的信息共享平臺，這就影響信息資源的有效使用，而離開了這些“原料”，智慧城市也不可能是智慧的。我國現(xiàn)在提出各地方要建“四庫”，包括人口庫、法人庫、宏觀經(jīng)濟庫、空間地理信息庫等，但很多地方的進展比較緩慢，關鍵是這些數(shù)據(jù)本身沒有標準化，彼此之間也沒有相互關聯(lián)，還有就是信息平臺建設涉及到各個信息提供主體的利益甚至是個人隱私問題。因此，需要國家通過協(xié)調(diào)，特別是出臺共享信息的相關法律法規(guī)，才可能促進這個問題的解決。

第三，城市系統(tǒng)軟件開發(fā)與應用，這方面目前還有許多空白有待填補，包括各類專業(yè)應用軟件和系統(tǒng)調(diào)控軟件的研發(fā)。